Trung Quốc đã trở thành một cường quốc thế giới, nhưng có quá ít tranh luận về việc nó diễn ra như thế nào và nó có ý nghĩa gì.Nhiều người tin rằng Trung Quốc đang xuất khẩu mô hình phát triển của mình và áp đặt nó lên các nước khác.Nhưng các công ty Trung Quốc cũng đang mở rộng sự hiện diện của mình bằng cách hợp tác với các đối tác và tổ chức địa phương, điều chỉnh và tiếp thu các hình thức, chuẩn mực và thông lệ truyền thống và địa phương.
Nhờ sự tài trợ hào phóng trong nhiều năm của Quỹ Ford Carnegie, nó hoạt động ở bảy khu vực trên thế giới—Châu Phi, Trung Á, Châu Mỹ Latinh, Trung Đông và Bắc Phi, Thái Bình Dương, Nam Á và Đông Nam Á.Thông qua sự kết hợp giữa nghiên cứu và các cuộc họp chiến lược, dự án khám phá những động lực phức tạp này, bao gồm cách các công ty Trung Quốc thích ứng với luật lao động địa phương ở Mỹ Latinh cũng như cách các ngân hàng và quỹ Trung Quốc khám phá các sản phẩm tài chính và tín dụng Hồi giáo truyền thống ở Đông Nam Á và Trung Á. .Các diễn viên Đông và Trung Quốc giúp người lao động địa phương nâng cao kỹ năng của họ ở Trung Á.Những chiến lược thích ứng này của Trung Quốc, vốn thích ứng và vận hành phù hợp với thực tế địa phương, đặc biệt bị các chính trị gia phương Tây phớt lờ.
Cuối cùng, dự án nhằm mục đích mở rộng đáng kể sự hiểu biết và thảo luận về vai trò của Trung Quốc trên thế giới và tạo ra những ý tưởng chính trị đổi mới.Điều này có thể cho phép các tác nhân địa phương truyền tải tốt hơn năng lượng của Trung Quốc để hỗ trợ xã hội và nền kinh tế của họ, cung cấp bài học cho sự tham gia của phương Tây trên khắp thế giới, đặc biệt là ở các nước đang phát triển, giúp cộng đồng chính trị của Trung Quốc học hỏi từ sự đa dạng của việc học hỏi từ kinh nghiệm của Trung Quốc và có thể giảm bớt ma sát.
Các cuộc đàm phán kinh doanh giữa Bénin và Trung Quốc cho thấy cả hai bên có thể điều hướng sự năng động của các mối quan hệ kinh doanh ở Trung Quốc và Châu Phi như thế nào.Tại Benin, các quan chức Trung Quốc và địa phương đã tham gia vào các cuộc đàm phán kéo dài về thỏa thuận thành lập một trung tâm thương mại nhằm tăng cường mối quan hệ kinh doanh giữa các doanh nhân Trung Quốc và Benin.Tọa lạc tại vị trí chiến lược ở Cotonou, thành phố kinh tế chính của Bénin, trung tâm này nhằm mục đích thúc đẩy đầu tư và kinh doanh bán buôn, đóng vai trò là trung tâm quan hệ kinh doanh của Trung Quốc không chỉ ở Bénin mà còn ở khu vực Tây Phi, đặc biệt là ở khu vực rộng lớn và đang phát triển. thị trường lân cận Nigeria.
Bài viết này dựa trên nghiên cứu ban đầu và nghiên cứu thực địa được thực hiện ở Bénin từ năm 2015 đến năm 2021, cũng như các bản dự thảo và hợp đồng cuối cùng do các tác giả đàm phán, cho phép phân tích văn bản so sánh song song, cũng như các cuộc phỏng vấn và theo dõi trước hiện trường.-hướng lên.Phỏng vấn các nhà đàm phán hàng đầu, doanh nhân Benin và cựu sinh viên Benin tại Trung Quốc.Tài liệu này cho thấy chính quyền Trung Quốc và Benin đã đàm phán như thế nào để thành lập trung tâm, đặc biệt là cách chính quyền Benin điều chỉnh các nhà đàm phán Trung Quốc phù hợp với các quy định pháp lý, xây dựng và lao động địa phương của Benin cũng như gây áp lực lên các đối tác Trung Quốc của họ.
Chiến thuật này có nghĩa là các cuộc đàm phán mất nhiều thời gian hơn bình thường.Hợp tác giữa Trung Quốc và châu Phi thường được đặc trưng bởi các cuộc đàm phán có nhịp độ nhanh, một cách tiếp cận đã được chứng minh là gây bất lợi trong một số trường hợp vì nó có thể dẫn đến các điều khoản mơ hồ và không công bằng trong hợp đồng cuối cùng.Các cuộc đàm phán tại Trung tâm Thương mại Trung Quốc Benin là một ví dụ điển hình về việc các nhà đàm phán phối hợp tốt như thế nào có thể dành thời gian để phối hợp với các cơ quan chính phủ khác nhau và có thể giúp đạt được kết quả tốt hơn về cơ sở hạ tầng chất lượng cao và tuân thủ các quy định về xây dựng, lao động, môi trường hiện có. và các quy định kinh doanh.và duy trì mối quan hệ song phương tốt đẹp với Trung Quốc.
Các nghiên cứu về quan hệ thương mại giữa các chủ thể phi nhà nước Trung Quốc và châu Phi, chẳng hạn như thương nhân, thương nhân và thương gia, thường tập trung vào cách các công ty Trung Quốc và người di cư nhập khẩu hàng hóa và cạnh tranh với các doanh nghiệp địa phương ở châu Phi.Nhưng có một tập hợp các mối quan hệ kinh doanh Trung-Phi “song song” bởi vì, như Giles Mohan và Ben Lambert đã nói, “nhiều chính phủ châu Phi có ý thức coi Trung Quốc là một đối tác tiềm năng trong phát triển kinh tế và tính hợp pháp của chế độ.hãy nhìn Trung Quốc như một nguồn tài nguyên hữu ích để phát triển cá nhân và doanh nghiệp.”1 Sự hiện diện của hàng hóa Trung Quốc ở Châu Phi cũng ngày càng tăng, một phần là do các thương nhân châu Phi mua hàng hóa từ Trung Quốc được bán ở các nước châu Phi.
Những mối quan hệ kinh doanh này, đặc biệt là ở quốc gia Benin ở Tây Phi, mang lại rất nhiều bài học.Vào giữa những năm 2000, các quan chức địa phương ở Trung Quốc và Bénin đã đàm phán thành lập một trung tâm kinh tế và phát triển (địa phương gọi là trung tâm thương mại) nhằm phát triển quan hệ kinh tế và thương mại giữa hai bên bằng cách cung cấp một loạt các dịch vụ, hoạt động tạo thuận lợi thương mại. .phát triển và các dịch vụ liên quan khác.Trung tâm cũng tìm cách giúp chính thức hóa các mối quan hệ kinh doanh giữa Bénin và Trung Quốc, hầu hết là không chính thức hoặc bán chính thức.Tọa lạc tại vị trí chiến lược ở Cotonou, trung tâm kinh tế chính của Benin, gần cảng chính của thành phố, trung tâm này nhằm mục đích phục vụ các doanh nghiệp Trung Quốc ở Benin và khắp Tây Phi, đặc biệt là tại thị trường rộng lớn và đang phát triển của các nước láng giềng.Thúc đẩy tăng trưởng đầu tư và kinh doanh bán buôn.ở Nigeria.
Báo cáo này xem xét cách chính quyền Trung Quốc và Benin đàm phán các điều khoản để mở Trung tâm và đặc biệt là cách chính quyền Benin điều chỉnh các nhà đàm phán Trung Quốc phù hợp với các tiêu chuẩn và quy định về lao động, xây dựng, pháp lý và quy định của Benin tại địa phương.Các nhà đàm phán Trung Quốc tin rằng các cuộc đàm phán kéo dài hơn bình thường đang cho phép các quan chức Benin thực thi các quy định hiệu quả hơn.Phân tích này xem xét cách các cuộc đàm phán như vậy diễn ra trong thế giới thực, nơi người châu Phi không chỉ có nhiều ý chí tự do mà còn sử dụng nó để gây ảnh hưởng đáng kể, bất chấp sự bất cân xứng trong quan hệ với Trung Quốc.
Các nhà lãnh đạo doanh nghiệp châu Phi đang đóng vai trò quan trọng trong việc làm sâu sắc và phát triển mối quan hệ kinh tế giữa Bénin và Trung Quốc, đảm bảo rằng các công ty Trung Quốc không phải là những người hưởng lợi duy nhất từ sự tham gia tích cực của họ vào lục địa này.Trường hợp của trung tâm thương mại này mang lại những bài học quý giá cho các nhà đàm phán châu Phi tham gia đàm phán các thỏa thuận thương mại và cơ sở hạ tầng liên quan với Trung Quốc.
Trong những năm gần đây, dòng chảy thương mại và đầu tư giữa châu Phi và Trung Quốc đã tăng lên đáng kể.Từ năm 2009, Trung Quốc là đối tác thương mại song phương lớn nhất của châu Phi.3 Theo Báo cáo Đầu tư Toàn cầu mới nhất của Hội nghị Thương mại và Phát triển Liên Hợp Quốc (LHQ), Trung Quốc là nhà đầu tư lớn thứ tư ở Châu Phi (tính theo FDI) sau Hà Lan, Anh và Pháp vào năm 20194. 35 tỷ USD vào năm 2019 lên 44 tỷ USD vào năm 2019. 5
Tuy nhiên, những đột biến trong dòng chảy thương mại và đầu tư chính thức này không thực sự phản ánh quy mô, sức mạnh và tốc độ mở rộng quan hệ kinh tế giữa Trung Quốc và châu Phi.Điều này là do chính phủ và các doanh nghiệp nhà nước (SOE), thường nhận được sự chú ý không cân xứng của giới truyền thông, không phải là những tác nhân duy nhất thúc đẩy các xu hướng này.Trên thực tế, những bên tham gia ngày càng phức tạp trong mối quan hệ kinh doanh Trung-Phi bao gồm một số lượng lớn các bên tham gia tư nhân Trung Quốc và châu Phi, đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ.Họ làm việc trong nền kinh tế có tổ chức chính thức cũng như môi trường bán chính thức hoặc không chính thức.Một phần mục đích của việc thành lập các trung tâm kinh doanh của chính phủ là tạo điều kiện thuận lợi và điều tiết các mối quan hệ kinh doanh này.
Giống như nhiều quốc gia châu Phi khác, nền kinh tế Benin có đặc điểm là khu vực phi chính thức phát triển mạnh mẽ.Theo Tổ chức Lao động Quốc tế, tính đến năm 2014, gần 8 trong số 10 người lao động ở châu Phi cận Sahara đang làm “việc làm dễ bị tổn thương”.6 Tuy nhiên, theo một nghiên cứu của Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), hoạt động kinh tế phi chính thức có xu hướng hạn chế nghiêm ngặt việc đánh thuế ở các nước đang phát triển, nơi hầu hết cần một cơ sở thuế ổn định.Điều này cho thấy chính phủ các nước này quan tâm đến việc đo lường mức độ hoạt động kinh tế phi chính thức một cách chính xác hơn và học cách chuyển sản xuất từ khu vực phi chính thức sang khu vực chính thức.7 Tóm lại, những người tham gia vào nền kinh tế chính thức và phi chính thức đang làm sâu sắc thêm mối quan hệ kinh doanh giữa Châu Phi và Trung Quốc.Chỉ liên quan đến vai trò của chính phủ không giải thích được chuỗi hành động này.
Ví dụ, ngoài các doanh nghiệp nhà nước lớn của Trung Quốc hoạt động ở châu Phi trong các lĩnh vực từ xây dựng, năng lượng đến nông nghiệp và dầu khí, còn có một số công ty chủ chốt khác.Các SOE cấp tỉnh của Trung Quốc cũng là một nhân tố, dù không có đặc quyền và lợi ích như các SOE lớn thuộc thẩm quyền của chính quyền trung ương ở Bắc Kinh, đặc biệt là Ủy ban Giám sát và Quản lý Tài sản Nhà nước của Hội đồng Nhà nước.Tuy nhiên, những công ty cấp tỉnh này đang ngày càng giành được thị phần trong một số ngành công nghiệp quan trọng của châu Phi như khai thác mỏ, dược phẩm, dầu mỏ và truyền thông di động.8 Đối với các doanh nghiệp cấp tỉnh này, quốc tế hóa là một cách để tránh sự cạnh tranh ngày càng tăng từ các SOE trung ương lớn ở thị trường nội địa Trung Quốc, nhưng thâm nhập các thị trường mới ở nước ngoài cũng là một cách để phát triển hoạt động kinh doanh của họ.Các doanh nghiệp nhà nước này thường hoạt động phần lớn tự chủ, không có bất kỳ kế hoạch hóa tập trung nào do Bắc Kinh ủy quyền.9
Ngoài ra còn có các diễn viên quan trọng khác.Ngoài các doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc ở cấp trung ương và cấp tỉnh, mạng lưới lớn các doanh nghiệp tư nhân Trung Quốc cũng hoạt động ở châu Phi thông qua các mạng lưới xuyên quốc gia bán chính thức hoặc không chính thức.Ở Tây Phi, nhiều cơ sở đã được thành lập trên khắp khu vực, với nhiều cơ sở khác ở các quốc gia như Ghana, Mali, Nigeria và Senegal.10 Các công ty tư nhân Trung Quốc này đang đóng vai trò ngày càng quan trọng trong quan hệ thương mại giữa Trung Quốc và châu Phi.Bất kể quy mô của các công ty liên quan, nhiều phân tích và bình luận đều có xu hướng nhấn mạnh vai trò của những công ty Trung Quốc này, bao gồm cả các công ty tư nhân.Tuy nhiên, khu vực tư nhân châu Phi cũng đang tích cực tăng cường mạng lưới quan hệ thương mại giữa nước họ và Trung Quốc.
Hàng hóa Trung Quốc, đặc biệt là hàng dệt may, đồ nội thất và hàng tiêu dùng, có mặt khắp nơi ở thị trường nông thôn và thành thị châu Phi.Kể từ khi Trung Quốc trở thành đối tác thương mại lớn nhất của châu Phi, thị phần của các sản phẩm này hiện đã vượt xa so với các sản phẩm tương tự ở các nước phương Tây.mười một
Các nhà lãnh đạo doanh nghiệp châu Phi đang đóng góp quan trọng vào việc phân phối hàng hóa Trung Quốc ở châu Phi.Với tư cách là nhà nhập khẩu và phân phối ở tất cả các cấp trong chuỗi cung ứng liên quan, họ cung cấp các sản phẩm tiêu dùng này từ nhiều khu vực khác nhau của Trung Quốc đại lục và Hồng Kông, sau đó thông qua Cotonou (Benin), Lomé (Togo), Dakar (ở Senegal) và Accra (ở Ghana), v.v.12 Họ đóng vai trò trung tâm trong mạng lưới thương mại ngày càng dày đặc giữa Trung Quốc và Châu Phi.
Hiện tượng này được kết nối lịch sử.Trong những năm 1960 và 1970, một số quốc gia Tây Phi sau độc lập đã thiết lập quan hệ ngoại giao với Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa do Đảng Cộng sản lãnh đạo, và hàng hóa Trung Quốc đổ vào nước này khi chương trình hợp tác phát triển ở nước ngoài của Bắc Kinh hình thành.Những hàng hóa này từ lâu đã được bán ở thị trường địa phương và số tiền thu được sẽ được tái chế cho các dự án phát triển địa phương.13
Nhưng ngoài các doanh nghiệp châu Phi, các chủ thể phi nhà nước khác ở châu Phi cũng tham gia vào các giao dịch kinh tế này, đặc biệt là sinh viên.Kể từ những năm 1970 và 1980, khi quan hệ ngoại giao của Trung Quốc với chính phủ một số nước Tây Phi dẫn đến việc cấp học bổng cho sinh viên châu Phi sang Trung Quốc học tập, một số sinh viên châu Phi tốt nghiệp các chương trình này đã thành lập doanh nghiệp nhỏ xuất khẩu hàng hóa Trung Quốc sang nước họ ở các nước Đông Nam Á. nhằm bù đắp lạm phát tại địa phương..mười bốn
Nhưng việc mở rộng nhập khẩu hàng hóa Trung Quốc vào các nền kinh tế châu Phi đã có tác động đặc biệt mạnh mẽ đến khu vực châu Phi nói tiếng Pháp.Điều này một phần là do sự biến động về giá trị của đồng franc CFA phiên bản Tây Phi (còn được gọi là đồng franc CFA), một loại tiền tệ chung trong khu vực từng được gắn với đồng franc Pháp (hiện được gắn với đồng euro).1994 Sau khi đồng franc Cộng đồng mất giá một nửa, giá hàng tiêu dùng châu Âu nhập khẩu do đồng tiền mất giá tăng gấp đôi, và hàng tiêu dùng Trung Quốc trở nên cạnh tranh hơn.15 doanh nhân Trung Quốc và châu Phi, bao gồm cả các công ty mới, được hưởng lợi từ xu hướng này trong giai đoạn này, làm sâu sắc thêm mối quan hệ thương mại giữa Trung Quốc và Tây Phi.Những bước phát triển này cũng đang giúp các hộ gia đình châu Phi cung cấp cho người tiêu dùng châu Phi nhiều loại sản phẩm do Trung Quốc sản xuất hơn.Cuối cùng, xu hướng này đã đẩy nhanh mức tiêu dùng ở Tây Phi ngày nay.
Phân tích quan hệ kinh doanh giữa Trung Quốc và một số nước Tây Phi cho thấy, doanh nhân châu Phi đang tìm kiếm thị trường cho hàng hóa từ Trung Quốc, bởi họ hiểu rõ thị trường địa phương.Mohan và Lampert lưu ý rằng “Các doanh nhân Ghana và Nigeria đang đóng vai trò trực tiếp hơn trong việc khuyến khích sự hiện diện của Trung Quốc bằng cách mua hàng tiêu dùng, cũng như các đối tác, công nhân và tư liệu sản xuất từ Trung Quốc”.ở cả hai nước.Một chiến lược tiết kiệm chi phí khác là thuê kỹ thuật viên Trung Quốc giám sát việc lắp đặt thiết bị và đào tạo kỹ thuật viên địa phương để vận hành, bảo trì và sửa chữa những máy móc đó.Như nhà nghiên cứu Mario Esteban lưu ý, một số doanh nghiệp châu Phi đang “tích cực tuyển dụng lao động Trung Quốc… để tăng năng suất và cung cấp hàng hóa và dịch vụ chất lượng cao hơn.”17
Ví dụ, các doanh nhân và lãnh đạo doanh nghiệp Nigeria đã mở trung tâm mua sắm Chinatown ở thủ đô Lagos để những người nhập cư Trung Quốc có thể coi Nigeria là nơi để kinh doanh.Theo Mohan và Lampert, mục đích của liên doanh là “thu hút các doanh nhân Trung Quốc mở thêm các nhà máy ở Lagos, từ đó tạo việc làm và hỗ trợ phát triển kinh tế”.Tiến triển.Các quốc gia Tây Phi khác bao gồm Bénin.
Benin, một quốc gia nói tiếng Pháp với 12,1 triệu dân, là một sự phản ánh tốt về động lực thương mại ngày càng chặt chẽ giữa Trung Quốc và Tây Phi.19 Đất nước (trước đây là Dahomey) giành được độc lập từ Pháp vào năm 1960 và sau đó dao động giữa việc công nhận ngoại giao đối với Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa và Cộng hòa Trung Hoa (Đài Loan) cho đến đầu những năm 1970.Bénin trở thành Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa vào năm 1972 dưới thời Tổng thống Mathieu Kerek, người đã thiết lập chế độ độc tài mang đặc điểm cộng sản và xã hội chủ nghĩa.Ông cố gắng học hỏi kinh nghiệm của Trung Quốc và bắt chước các yếu tố Trung Quốc ở quê nhà.
Mối quan hệ đặc quyền mới này với Trung Quốc đã mở ra thị trường Benin cho hàng hóa Trung Quốc như xe đạp Phoenix và hàng dệt may.20 doanh nhân Trung Quốc đã thành lập Hiệp hội Công nghiệp Dệt may vào năm 1985 tại thành phố Lokosa của Benin và gia nhập công ty.Các thương nhân Benin cũng đến Trung Quốc để mua các hàng hóa khác, bao gồm đồ chơi và pháo hoa rồi mang về Benin.21 Năm 2000, dưới thời Kreku, Trung Quốc đã thay thế Pháp trở thành đối tác thương mại lớn nhất của Benin.Quan hệ giữa Bénin và Trung Quốc được cải thiện đáng kể vào năm 2004 khi Trung Quốc thay thế EU, củng cố vai trò lãnh đạo của Trung Quốc với tư cách là đối tác thương mại lớn nhất của nước này (xem Biểu đồ 1).hai mươi hai
Ngoài mối quan hệ chính trị chặt chẽ hơn, những cân nhắc về kinh tế cũng giúp giải thích các mô hình giao dịch mở rộng này.Giá hàng hóa Trung Quốc thấp khiến hàng hóa sản xuất tại Trung Quốc trở nên hấp dẫn đối với các thương nhân Benin mặc dù chi phí giao dịch cao, bao gồm cả phí vận chuyển và thuế quan.23 Trung Quốc cung cấp cho các thương nhân Benin nhiều loại sản phẩm với nhiều mức giá khác nhau và cung cấp quy trình xử lý thị thực nhanh chóng cho các thương nhân Benin, không giống như ở châu Âu, nơi thị thực kinh doanh trong khu vực Schengen thuận tiện hơn cho các thương nhân Benin (và các châu Phi khác) khó xin được.24 Kết quả là Trung Quốc đã trở thành nhà cung cấp ưa thích của nhiều công ty Benin.Trên thực tế, theo các cuộc phỏng vấn với các doanh nhân Benin và các cựu sinh viên ở Trung Quốc, việc kinh doanh với Trung Quốc tương đối dễ dàng đã góp phần mở rộng khu vực tư nhân ở Benin, thu hút nhiều người hơn tham gia hoạt động kinh tế.25
Sinh viên Benin cũng tham gia, tận dụng lợi thế dễ dàng xin được thị thực du học, học tiếng Trung và làm thông dịch viên giữa Benin và các doanh nhân Trung Quốc (bao gồm cả các công ty dệt may) giữa Trung Quốc và Benin trở về.Sự hiện diện của các dịch giả người Benin địa phương này đã giúp xóa bỏ một phần rào cản ngôn ngữ thường tồn tại giữa các đối tác kinh doanh Trung Quốc và nước ngoài, kể cả ở Châu Phi.Sinh viên Benin đã đóng vai trò là cầu nối giữa các doanh nghiệp châu Phi và Trung Quốc kể từ đầu những năm 1980, khi người Benin, đặc biệt là tầng lớp trung lưu, bắt đầu nhận được học bổng du học Trung Quốc trên quy mô lớn.26
Sinh viên có thể đảm nhận những vai trò như vậy, một phần vì Đại sứ quán Bénin ở Bắc Kinh, không giống như Đại sứ quán Trung Quốc ở Bénin, chủ yếu gồm các nhà ngoại giao và chuyên gia kỹ thuật, những người chủ yếu phụ trách chính trị và ít tham gia vào quan hệ thương mại.27 Kết quả là, nhiều sinh viên Benin được các doanh nghiệp địa phương thuê để cung cấp các dịch vụ dịch thuật và kinh doanh không chính thức ở Benin, chẳng hạn như xác định và đánh giá các nhà máy Trung Quốc, tạo điều kiện cho các chuyến tham quan thực địa và tiến hành thẩm định hàng hóa mua ở Trung Quốc.Sinh viên Benin cung cấp các dịch vụ này ở một số thành phố của Trung Quốc bao gồm Phật Sơn, Quảng Châu, Sán Đầu, Thâm Quyến, Ôn Châu, Hạ Môn và Nghĩa Ô, nơi hàng chục doanh nhân châu Phi đang tìm kiếm mọi thứ từ xe máy, đồ điện tử và vật liệu xây dựng đến đồ ngọt và đồ chơi.Nhà cung cấp các loại hàng hóa khác nhau.Theo các cựu sinh viên được phỏng vấn riêng cho nghiên cứu này, sự tập trung sinh viên Benin này cũng đã xây dựng cầu nối giữa các doanh nhân Trung Quốc và các doanh nhân khác từ Tây và Trung Phi, bao gồm Côte d'Ivoire, Cộng hòa Dân chủ Congo, Nigeria và Togo.
Trong những năm 1980 và 1990, quan hệ thương mại và thương mại giữa Trung Quốc và Benin chủ yếu được tổ chức theo hai hướng song song: quan hệ chính thức và chính thức giữa các chính phủ và mối quan hệ không chính thức giữa doanh nghiệp với doanh nghiệp hoặc doanh nghiệp với người tiêu dùng.Những người trả lời từ Hội đồng sử dụng lao động quốc gia Benin (Conseil National du Patronat Beninois) cho biết các công ty Benin không đăng ký với Phòng Thương mại và Công nghiệp Benin đã được hưởng lợi nhiều nhất từ mối quan hệ ngày càng phát triển với Trung Quốc thông qua việc mua trực tiếp vật liệu xây dựng và các hàng hóa khác.29 Mối quan hệ non trẻ này giữa khu vực kinh doanh của Benin và các công ty Trung Quốc lâu đời đã được phát triển hơn nữa kể từ khi Trung Quốc bắt đầu tài trợ cho các dự án cơ sở hạ tầng liên chính phủ lớn ở thủ đô kinh tế của Benin, Cotonou.Sự phổ biến của các dự án xây dựng quy mô lớn này (tòa nhà chính phủ, trung tâm hội nghị, v.v.) đã làm tăng sự quan tâm của các công ty Benin trong việc mua vật liệu xây dựng từ các nhà cung cấp Trung Quốc.ba mươi
Vào cuối những năm 1990 và đầu những năm 2000 ở Tây Phi, hoạt động thương mại không chính thức và bán chính thức này được bổ sung bằng việc thành lập ngày càng nhiều các trung tâm thương mại của Trung Quốc, bao gồm cả ở Bénin.Các trung tâm thương mại do các thương gia địa phương khởi xướng cũng đã mọc lên ở các thành phố thủ đô của các quốc gia Tây Phi khác như Nigeria.Những trung tâm này đã giúp các hộ gia đình và doanh nghiệp châu Phi mở rộng khả năng mua hàng hóa Trung Quốc với số lượng lớn và cho phép một số chính phủ châu Phi tổ chức và điều chỉnh tốt hơn các mối quan hệ thương mại này, vốn được tách biệt về mặt hữu cơ khỏi quan hệ kinh tế và ngoại giao chính thức.
Bénin cũng không ngoại lệ.Ông cũng tạo ra các thể chế mới để tổ chức và điều tiết tốt hơn các mối quan hệ kinh doanh với Trung Quốc.Ví dụ điển hình nhất là Trung tâm Chinois de Développement Economique et Commercial au Benin, được thành lập năm 2008 tại khu thương mại chính Gancy, Cotonou, gần cảng biển.Trung tâm này, còn được gọi là Trung tâm Trung tâm Doanh nghiệp Trung Quốc Benin, được thành lập như một phần của mối quan hệ đối tác chính thức giữa hai nước.
Mặc dù việc xây dựng mãi đến năm 2008 mới được hoàn thành, nhưng cách đây 10 năm, trong nhiệm kỳ tổng thống của Krekou, một biên bản ghi nhớ sơ bộ đã được ký kết tại Bắc Kinh vào tháng 1 năm 1998, đề cập đến ý định thành lập một trung tâm kinh doanh Trung Quốc ở Bénin.31 Mục tiêu chính của Trung tâm là thúc đẩy hợp tác kinh tế và kinh doanh giữa các thực thể Trung Quốc và Bénin.Trung tâm được xây dựng trên khu đất rộng 9700 mét vuông và có diện tích 4000 mét vuông.Chi phí xây dựng trị giá 6,3 triệu USD được chi trả bởi gói tài chính hỗn hợp do chính phủ Trung Quốc và Nhóm Quốc tế cấp tỉnh ở Ninh Ba, Chiết Giang thu xếp.Nhìn chung, 60% kinh phí đến từ các khoản tài trợ, 40% còn lại được tài trợ bởi các nhóm quốc tế.32 Trung tâm được thành lập theo thỏa thuận Xây dựng-Vận hành-Chuyển giao (BOT) bao gồm hợp đồng thuê 50 năm từ Chính phủ Benin do Teams International nắm giữ, sau đó cơ sở hạ tầng sẽ được chuyển giao cho Benin kiểm soát.33
Ban đầu được đề xuất bởi đại diện Đại sứ quán Trung Quốc tại Benin, dự án này nhằm mục đích trở thành điểm nhấn cho các doanh nghiệp Benin quan tâm đến việc kinh doanh với Trung Quốc.34 Theo họ, trung tâm kinh doanh sẽ cung cấp cho đại diện các công ty Beninese và Trung Quốc một nền tảng trung tâm để mở rộng thương mại, điều này cuối cùng có thể dẫn đến nhiều doanh nghiệp phi chính thức được đăng ký chính thức với Phòng Thương mại và Công nghiệp Beninese.Nhưng bên cạnh việc là trung tâm kinh doanh một cửa, trung tâm kinh doanh còn đóng vai trò là đầu mối cho các hoạt động xúc tiến thương mại và phát triển kinh doanh.Nó nhằm mục đích thúc đẩy các hoạt động đầu tư, nhập khẩu, xuất khẩu, quá cảnh và nhượng quyền thương mại, tổ chức triển lãm và hội chợ kinh doanh quốc tế, kho bán buôn sản phẩm Trung Quốc và tư vấn cho các công ty Trung Quốc quan tâm đến đấu thầu các dự án cơ sở hạ tầng đô thị, doanh nghiệp nông nghiệp và các dự án liên quan đến dịch vụ.
Nhưng dù nam diễn viên Trung Quốc có thể đã nghĩ ra trung tâm thương mại thì đó vẫn chưa phải là kết thúc của câu chuyện.Các cuộc đàm phán mất nhiều thời gian hơn dự kiến vì diễn viên Beninese đặt ra kỳ vọng, đưa ra yêu cầu của riêng mình và thúc đẩy các thỏa thuận khó khăn mà các cầu thủ Trung Quốc phải điều chỉnh.Các chuyến đi thực địa, các cuộc phỏng vấn và các tài liệu nội bộ quan trọng tạo tiền đề cho các cuộc đàm phán và cách các chính khách Benin có thể đóng vai trò là người đại diện và thuyết phục các chủ thể Trung Quốc thích ứng với các chuẩn mực và quy tắc thương mại địa phương, do mối quan hệ bất cân xứng của nước này với một Trung Quốc mạnh hơn.35
Hợp tác Trung Quốc-Châu Phi thường được đặc trưng bởi các cuộc đàm phán, ký kết và thực hiện các thỏa thuận nhanh chóng.Các nhà phê bình cho rằng quá trình nhanh chóng này đã dẫn đến sự suy giảm chất lượng cơ sở hạ tầng.36 Ngược lại, các cuộc đàm phán ở Bénin về Trung tâm Kinh doanh Trung Quốc ở Cotonou cho thấy một nhóm quan liêu được phối hợp tốt từ các bộ khác nhau có thể đạt được thành quả như thế nào.Điều này đặc biệt đúng khi họ đang thúc đẩy các cuộc đàm phán bằng cách nhấn mạnh vào việc giảm tốc độ.Tham khảo ý kiến của đại diện các cơ quan chính phủ khác nhau, đưa ra các giải pháp để tạo ra cơ sở hạ tầng chất lượng cao và đảm bảo tuân thủ các tiêu chuẩn và quy tắc xây dựng, lao động, môi trường và kinh doanh của địa phương.
Vào tháng 4 năm 2000, một đại diện Trung Quốc từ Ninh Ba đã đến Bénin và thành lập văn phòng dự án trung tâm xây dựng.Các bên bắt đầu đàm phán sơ bộ.Phía Benin bao gồm đại diện Cục Xây dựng thuộc Bộ Môi trường, Nhà ở và Quy hoạch đô thị (được bổ nhiệm làm trưởng nhóm quy hoạch đô thị của Chính phủ Benin), Bộ Ngoại giao, Bộ Kế hoạch và Phát triển, Bộ Công nghiệp và Thương mại và Bộ Kinh tế và Tài chính.Những người tham gia cuộc đàm phán với Trung Quốc bao gồm Đại sứ Trung Quốc tại Bénin, Giám đốc Cục Hợp tác Kinh tế và Ngoại thương Ninh Ba, cùng đại diện của một nhóm quốc tế.37 Vào tháng 3 năm 2002, một phái đoàn khác của Ninh Ba đã đến Benin và ký một biên bản ghi nhớ với Bộ Công nghiệp Benin.Kinh doanh: Tài liệu chỉ ra vị trí của trung tâm thương mại trong tương lai.38 Tháng 4 năm 2004, Bộ trưởng Bộ Thương mại và Công nghiệp Bénin đến thăm Ninh Ba và ký một biên bản ghi nhớ, bắt đầu vòng đàm phán chính thức tiếp theo.39
Sau khi các cuộc đàm phán chính thức về trung tâm thương mại bắt đầu, các nhà đàm phán Trung Quốc đã đệ trình dự thảo hợp đồng BOT cho chính phủ Benin vào tháng 2 năm 2006.40 Nhưng xem xét kỹ hơn bản dự thảo sơ bộ này sẽ cho thấy điều đó.Phân tích văn bản của dự thảo đầu tiên này (bằng tiếng Pháp) cho thấy quan điểm ban đầu của các nhà đàm phán Trung Quốc (mà phía Bénin sau đó đã cố gắng thay đổi) có các điều khoản hợp đồng mơ hồ liên quan đến việc xây dựng, vận hành và chuyển giao trung tâm thương mại Trung Quốc, cũng như các điều khoản hợp đồng không rõ ràng. quy định về ưu đãi và đề xuất ưu đãi thuế.41
Điều đáng chú ý là một số điểm liên quan đến giai đoạn xây dựng trong dự án đầu tiên.Một số sẽ yêu cầu Benin chịu một số “phí” nhất định mà không nêu rõ chi phí đó là bao nhiêu.42 Phía Trung Quốc cũng yêu cầu “điều chỉnh” tiền lương của công nhân Benin và Trung Quốc trong dự án, nhưng không nêu rõ mức độ điều chỉnh.43 Đoạn đề xuất về Trung Quốc cũng yêu cầu nghiên cứu tiền khả thi và tác động môi trường. các nghiên cứu chỉ được thực hiện bởi phía Trung Quốc, lưu ý rằng đại diện của các Cục Nghiên cứu (Research Bureau) (cơ quan nghiên cứu) tiến hành các nghiên cứu về tác động.44 Nội dung hợp đồng không rõ ràng cũng thiếu lịch trình cho giai đoạn xây dựng.Ví dụ, một đoạn nói chung chung rằng “Trung Quốc sẽ cung cấp phản hồi dựa trên kết quả nghiên cứu kỹ thuật”, nhưng không nêu rõ khi nào điều này sẽ xảy ra.45 Tương tự, các điều khoản dự thảo không đề cập đến các quy trình đảm bảo an toàn cho người lao động địa phương ở Bénin.
Tại dự thảo phần về hoạt động của trung tâm, trong số những quy định phía Trung Quốc đề xuất cũng có những quy định chung chung, mơ hồ.Các nhà đàm phán Trung Quốc yêu cầu các nhà điều hành doanh nghiệp Trung Quốc hoạt động tại trung tâm thương mại được phép bán buôn và bán lẻ hàng hóa không chỉ trong trung tâm mà còn ở các chợ địa phương của Bénin.46 Yêu cầu này đi ngược lại mục tiêu ban đầu của Trung tâm.Các doanh nghiệp cung cấp hàng hóa bán buôn mà các doanh nghiệp Benin có thể mua từ Trung Quốc và bán rộng rãi hơn dưới dạng hàng hóa bán lẻ ở Benin và khắp Tây Phi.47 Theo các điều khoản được đề xuất này, trung tâm cũng sẽ cho phép các bên Trung Quốc cung cấp “các dịch vụ thương mại khác” mà không chỉ rõ dịch vụ nào.48
Các quy định khác của dự thảo đầu tiên cũng mang tính đơn phương.Dự thảo đề xuất, nhưng không nêu rõ ý nghĩa của điều khoản, rằng các bên liên quan ở Bénin không được phép thực hiện “bất kỳ hành động phân biệt đối xử nào đối với Trung tâm”, nhưng các điều khoản của nó dường như cho phép có nhiều quyền quyết định hơn, cụ thể là “trong phạm vi lớn nhất có thể”.Nỗ lực cung cấp việc làm cho người dân địa phương ở Benin, nhưng không cung cấp thông tin chi tiết về cách thức thực hiện chính xác việc này.49
Các Bên ký kết của Trung Quốc cũng đã đưa ra các yêu cầu miễn trừ cụ thể.Đoạn này yêu cầu “Đảng Benin không cho phép bất kỳ đảng phái chính trị hoặc quốc gia nào khác của Trung Quốc trong tiểu vùng (Tây Phi) thành lập một trung tâm tương tự ở thành phố Cotonou trong 30 năm kể từ ngày trung tâm được đưa vào hoạt động.“50 chứa đựng những điều khoản đáng ngờ làm nổi bật cách các nhà đàm phán Trung Quốc đang cố gắng ngăn chặn sự cạnh tranh từ các đối tác nước ngoài và Trung Quốc khác.Những trường hợp ngoại lệ như vậy phản ánh cách các công ty cấp tỉnh của Trung Quốc cố gắng cạnh tranh với các công ty khác, bao gồm cả các công ty Trung Quốc khác51, bằng cách giành được sự hiện diện kinh doanh độc quyền, đặc quyền.
Giống như các điều kiện xây dựng và vận hành Trung tâm, các điều kiện liên quan đến khả năng chuyển giao dự án cho Benin kiểm soát yêu cầu Benin phải chịu mọi chi phí và chi phí liên quan, bao gồm phí luật sư và các chi phí khác.52
Dự thảo hợp đồng cũng bao gồm một số điều khoản do Trung Quốc đề xuất liên quan đến các đề xuất ưu đãi.Ví dụ, một điều khoản đã tìm cách đảm bảo đất ở ngoại ô Cotonou, được gọi là Gboje, để xây dựng nhà kho cho các công ty Trung Quốc liên kết với trung tâm thương mại để lưu trữ hàng tồn kho.53 Các nhà đàm phán Trung Quốc cũng yêu cầu chấp nhận các nhà khai thác Trung Quốc.54 Nếu các nhà đàm phán Benin chấp nhận điều khoản này và sau đó thay đổi ý định, Benin sẽ buộc phải bồi thường thiệt hại cho Trung Quốc.
Trong số các mức thuế và lợi ích được đưa ra, các nhà đàm phán Trung Quốc cũng yêu cầu các điều khoản khoan dung hơn những điều khoản được luật pháp quốc gia Benin cho phép, yêu cầu nhượng bộ về phương tiện, đào tạo, con dấu đăng ký, phí quản lý, dịch vụ kỹ thuật và tiền lương của Benin.Công nhân Trung Quốc và người điều hành trung tâm thương mại.55 Các nhà đàm phán Trung Quốc cũng yêu cầu miễn thuế đối với lợi nhuận của các công ty Trung Quốc hoạt động tại trung tâm, lên đến mức trần không xác định, vật liệu để bảo trì và sửa chữa trung tâm, cũng như các chiến dịch tuyên truyền, quảng cáo nhằm thúc đẩy hoạt động của trung tâm.56
Như những chi tiết này cho thấy, các nhà đàm phán Trung Quốc đã đưa ra một số yêu cầu, thường là với những điều khoản mơ hồ về mặt chiến lược, nhằm mục đích tối đa hóa vị thế đàm phán của họ.
Sau khi nhận được dự thảo hợp đồng từ các đối tác Trung Quốc, các nhà đàm phán Benin một lần nữa bắt đầu một nghiên cứu kỹ lưỡng và tích cực giữa các bên liên quan, dẫn đến những thay đổi đáng kể.Năm 2006, người ta đã quyết định chỉ định các bộ cụ thể đại diện cho chính phủ Benin để xem xét và sửa đổi các hợp đồng cơ sở hạ tầng đô thị và phối hợp với các bộ khác có liên quan để xem xét các điều khoản của các thỏa thuận đó.57 Đối với hợp đồng cụ thể này, Bộ tham gia chính của Benin là Bộ Môi trường, Môi trường sống và Quy hoạch Đô thị với tư cách là đầu mối xem xét các hợp đồng với các bộ khác.
Vào tháng 3 năm 2006, Bộ đã tổ chức một cuộc họp đàm phán tại Lokossa, mời một số bộ ngành58 xem xét và thảo luận về dự án, bao gồm Bộ Thương mại và Công nghiệp, Bộ Lao động và Dịch vụ Xã hội, Bộ Tư pháp và Pháp luật, Bộ Tư pháp và Bộ Công thương. Tổng cục Kinh tế - Tài chính, trách nhiệm ngân sách của Tổng cục và Bộ Nội vụ và Công an.59 Xét thấy dự thảo luật có thể ảnh hưởng đến mọi mặt của đời sống kinh tế và chính trị ở Bénin (bao gồm xây dựng, môi trường kinh doanh và thuế, v.v.), đại diện của mỗi bộ có cơ hội chính thức để xem xét các quy định cụ thể phù hợp với các quy định hiện hành. trong các lĩnh vực tương ứng của họ và đánh giá cẩn thận các điều khoản do Trung Quốc đề xuất Mức độ tuân thủ các quy định, quy tắc và thông lệ của địa phương.
Việc rút lui tại Lokas mang lại cho các nhà đàm phán Benin thời gian và khoảng cách với các đối tác Trung Quốc, cũng như bất kỳ áp lực tiềm ẩn nào mà họ có thể phải chịu.Đại diện Bộ Benin có mặt tại cuộc họp đã đề xuất một số sửa đổi trong dự thảo hợp đồng để đảm bảo các điều khoản trong hợp đồng phù hợp với quy định và tiêu chuẩn của Benin.Bằng cách tận dụng chuyên môn của tất cả các bộ này, thay vì cho phép một cơ quan thống trị và chỉ huy, các quan chức Benin đã có thể duy trì một mặt trận thống nhất và thúc đẩy các đối tác Trung Quốc điều chỉnh cho phù hợp trong vòng đàm phán tiếp theo.
Theo các nhà đàm phán Benin, vòng đàm phán tiếp theo với các đối tác Trung Quốc vào tháng 4 năm 2006 kéo dài tới ba “ngày đêm”.60 nhà đàm phán Trung Quốc khẳng định trung tâm sẽ trở thành sàn giao dịch.(không chỉ bán buôn) hàng hóa nhưng Bộ Công Thương Benin phản đối điều này và nhắc lại rằng điều này là không thể chấp nhận được về mặt pháp lý.
Nhìn chung, nhóm chuyên gia chính phủ đa phương của Bénin đã cho phép các nhà đàm phán của nước này đệ trình lên các đối tác Trung Quốc một dự thảo hợp đồng mới phù hợp hơn với các quy tắc và quy định của Bénin.Sự thống nhất và phối hợp của chính phủ Benin đã làm phức tạp thêm các nỗ lực của Trung Quốc nhằm chia rẽ và cai trị bằng cách đẩy các bộ phận quan chức Benin chống lại nhau, buộc các đối tác Trung Quốc phải nhượng bộ và tuân thủ các chuẩn mực và tập quán kinh doanh địa phương.Các nhà đàm phán Benin tham gia vào các ưu tiên của tổng thống nhằm làm sâu sắc hơn mối quan hệ kinh tế của Benin với Trung Quốc và chính thức hóa mối quan hệ giữa khu vực tư nhân tương ứng của hai nước.Nhưng họ cũng đã thành công trong việc bảo vệ thị trường Benin địa phương khỏi làn sóng hàng hóa bán lẻ Trung Quốc tràn vào.Điều này rất có ý nghĩa vì sự cạnh tranh gay gắt giữa các nhà sản xuất địa phương và các đối thủ cạnh tranh Trung Quốc đã bắt đầu gây ra sự phản đối thương mại với Trung Quốc từ các thương nhân Benin hoạt động tại các thị trường lớn như Duntop Market, một trong những thị trường mở lớn nhất Tây Phi.61
Cuộc rút lui đã đoàn kết chính phủ Benin và giúp các quan chức Benin có được lập trường đàm phán mạch lạc hơn mà Trung Quốc đã phải điều chỉnh.Những cuộc đàm phán này giúp chứng minh làm thế nào một quốc gia nhỏ có thể đàm phán với một cường quốc như Trung Quốc nếu họ được phối hợp và thực hiện tốt.
Thời gian đăng: Oct-18-2022